張欣宇 立法會議員

行政長官李家超發(fā)表的新一份施政報(bào)告中，北部都會區(qū)顯然是重中之重，所佔(zhàn)篇幅較過往幾份施政報(bào)告明顯更為豐富，包括將「北部都會區(qū)督導(dǎo)委員會」?升格成為由特首擔(dān)任主席的「北都發(fā)展委員會」，下設(shè)三個高層級工作組，「發(fā)展及營運(yùn)模式設(shè)計(jì)組」、「大學(xué)城籌劃及建設(shè)組」?、「規(guī)劃及發(fā)展工作組」，並宣布將訂立專屬法例，通過積極謀劃改革和攻堅(jiān)，推動北部都會區(qū)建設(shè)取得新的突破。

北部都會區(qū)從概念誕生之際，就承載著三個關(guān)乎香港未來的重要使命。其一，香港的土地和房屋供應(yīng)短缺問題仍然嚴(yán)峻，北部都會區(qū)整體面積達(dá)300平方公里，能夠提供充足的土地儲備，是解決這個傳統(tǒng)老大難問題的重要手段。其二，香港傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)飽和，增速放緩，十分迫切需要找到新的增長動能，北都所提供的戰(zhàn)略空間恰恰是承載新產(chǎn)業(yè)的重要保障。其三，粵港澳大灣區(qū)是中國高水平對外開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而大灣區(qū)中四大國家級合作平臺當(dāng)中的前海和河套均毗鄰北都，北部都會尤其應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮「一國兩制」之利，通過制度創(chuàng)新，提供制度示範(fàn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是服務(wù)內(nèi)地企業(yè)「走出去」的需求。

北部都會區(qū)範(fàn)圍橫貫多個新發(fā)展區(qū)，要提速提效提量發(fā)展，亟需一套不同於傳統(tǒng)市鎮(zhèn)模式的機(jī)制予以緊密配合。現(xiàn)行《城市規(guī)劃條例》下，每個新發(fā)展區(qū)如洪水橋、流浮山、牛潭尾等需單獨(dú)審批，缺乏整體靈活性，導(dǎo)致內(nèi)部規(guī)劃元素難以調(diào)整，無法發(fā)揮大規(guī)模協(xié)同效應(yīng)。以新田科技園和設(shè)於牛潭尾的大學(xué)城為例，科技、教育與人才原本應(yīng)當(dāng)是三位一體的整合配置，然而由於兩項(xiàng)規(guī)劃相隔18個月推出，現(xiàn)行機(jī)制下若要進(jìn)行優(yōu)化整合，行政成本高昂複雜，令人卻步。

同時，建設(shè)北部都會區(qū)不僅涉及特區(qū)政府內(nèi)部多個職能部門的協(xié)同配合，更涉及與深圳市政府的跨境協(xié)作，協(xié)同發(fā)展的維度之廣、主體之多、要求之高，在特區(qū)政府的管治史上可謂前所未有。面對如此程度的複雜性，傳統(tǒng)的行政架構(gòu)存在諸多短板，已然難以為繼。

因此，最新一份施政報(bào)告正是針對過去幾年在北都推進(jìn)實(shí)踐中遇上的難點(diǎn)痛點(diǎn)的對癥下藥之舉。筆者尤其期待，通過北都專屬法例，能夠盡快實(shí)現(xiàn)北都的建設(shè)審批精簡整合和單一窗口，同時在城市規(guī)劃流程上，賦權(quán)特區(qū)政府行政部門掌握更大的主動性和靈活性，真正實(shí)現(xiàn)城規(guī)層面的「北都一張圖」，解決割裂式規(guī)劃發(fā)展的難題。

北部都會區(qū)建設(shè)是香港有史以來最為龐大的發(fā)展規(guī)劃，也是香港進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局的關(guān)鍵一步，更是香港改革創(chuàng)新的重要平臺。特區(qū)政府需要進(jìn)一步帶動各界主動對標(biāo)對表，清晰認(rèn)識北部都會區(qū)的定位和作用，充分發(fā)揮「一國兩制」下特區(qū)立法權(quán)和高度自治的獨(dú)特優(yōu)勢，讓心急如焚轉(zhuǎn)化為切實(shí)高效，將北都打造成聯(lián)通內(nèi)地與國際的世界級科技創(chuàng)新平臺。